每經記者  周曉芳  發(fā)自北京

        今年以來，煤炭進口大量增加、出口急劇萎縮已經引起了中煤協(xié)的關注。

        據海關總署最新公布的數據顯示，6月份，全國煤炭出口114萬噸，比去年同期下降54.2%；焦炭及半焦炭出口3萬噸，與去年同期相比下降96.9%。

        對此，中國煤炭工業(yè)協(xié)會建議，應鼓勵煤炭企業(yè)出口煤炭，以保護和調動企業(yè)出口煤炭的積極性；同時應調低煤炭出口關稅或實現零關稅。

煤炭出口受關稅與外需制約

        從今年年初開始，我國煤炭量進口量大幅上漲。1～5月我國累計進口煤炭3220萬噸，出口煤炭1053萬噸，前5個月即累計實現凈進口2167萬噸。

        業(yè)內人士認為，進口增加、出口驟減與政策密不可分。近年來，國家多次調整煤炭進出口政策，取消了煤炭出口退稅，征收出口關稅，并幾次上調了出口關稅稅率。根據有關文件精神，我國煤炭出口關稅暫定稅稅率為，煙煤：10%，煉焦用煤：10%，焦炭：40%。

        隨著煤炭成本增長、出口關稅增加，煤炭出口積極性下降。另一方面，由于歐美、日韓經濟危機加重，海外煤炭需求急劇下降。目前，澳大利亞、越南、印尼、俄羅斯等煤炭出口商紛紛將目光鎖定中國，以低價搶占中國市場。如，越南2月15日將其煤炭出口關稅由原來的20%下調至10%。澳大利亞用低于標準煤的價格向我國大量出口煤炭，出口量同比增長200%以上，成為我國第二大煤炭進口來源地。

        “從以往的市場經驗判斷，2000～3000萬噸的煤炭供應量就可以影響國內煤炭市場的供需關系?！庇嘘P市場人士表示，長期大量進口煤炭，使我國煤炭將逐漸使我國在國際煤炭市場上的主動權減少，缺乏定價權和較強的談判能力。

煤炭出口關稅放開存分歧

        中國煤炭工業(yè)協(xié)會由此建議，在當前的經濟形勢下，應鼓勵煤炭企業(yè)出口煤炭，以保護和調動企業(yè)出口煤炭的積極性；同時調整相關政策，支持我國煤炭出口，維持一定的國際煤炭市場份額。

        相關人士表示，在鋼鐵、機電產品對外逐漸放開的情況下，煤炭、焦炭出口關稅的放開應該是個趨勢，只是時間早晚的問題。

        不過，部分分析師對這個觀點尚不認可。一位分析師表示，鋼鐵對外放開是因為其與宏觀經濟聯系緊密，從國家整體政策層面來看，對高耗能產品的出口仍然是限制的。

        財稅專家們認為，上調資源稅與開征出口關稅，是國家利用財稅政策對資源價格進行宏觀調控的一個重要措施，旨在對高污染、高耗能以及資源性產品等“兩高一資”產業(yè)加以調控，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，同時也是抑制資源產品的低價出口，結束廉價資源補貼世界的時代。

        可以佐證的事實是，資源稅改革已列入今年的政府工作報告。在財政部6月17日召開的2009年“兩會”資源稅改革建議提案辦理工作座談會上，財政部副部長王軍表示，“將資源稅改革類建議提案確定為今年重點辦理建議提案”。隨著經濟的轉暖，資源稅改革勢在必行。會議還傳出了資源稅改革的完整思路：擴大征收范圍、改革計征方式、提高稅賦水平、統(tǒng)籌稅費關系。



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