國家統(tǒng)計局發(fā)布的2014年9月份全國居民消費價格指數(shù)(CPI)和工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)(PPI)數(shù)據(jù)顯示，CPI環(huán)比上漲0.5%，同比上漲1.6%；PPI環(huán)比下降0.4%，同比下降1.8%。

分析人士認(rèn)為，由于總需求較弱，再加上國際大宗商品價格下行，年內(nèi)通脹水平預(yù)計在低位徘徊，這給有序推進(jìn)價格改革提供了有利的時間窗口，公用事業(yè)、資源品、環(huán)保等三大領(lǐng)域的價改有望加快推進(jìn)。當(dāng)前的價格改革同時涉及到投融資體制、財稅體制等相關(guān)領(lǐng)域的改革，推進(jìn)價改有利于重大項目的落實，助力穩(wěn)增長目標(biāo)的實現(xiàn)。

總需求拉低通脹水平

國家統(tǒng)計局城市司高級統(tǒng)計師余秋梅表示，居民消費價格環(huán)比漲幅擴(kuò)大，同比漲幅回落。從同比數(shù)據(jù)看，CPI同比漲幅比上月回落了0.4個百分點，一方面，由于去年同月環(huán)比上漲較多，抬高了今年的對比基數(shù)，致使今年9月的翹尾因素比上月減少了0.7個百分點；另一方面，9月新漲價因素雖有所增加，但僅為1.3個百分點，低于近五年的平均水平。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格環(huán)比和同比降幅有所擴(kuò)大，主要原因是原油、成品油 、鋼材價格降幅加深。同時，近期國際大宗商品價格下行對工業(yè)品價格形成的壓力也有所加大。

從發(fā)布的分行業(yè)出廠價格環(huán)比數(shù)據(jù)看，在30個主要工業(yè)行業(yè)中，7個行業(yè)產(chǎn)品價格上漲，5個行業(yè)持平，18個行業(yè)下降。其中，燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)價格上漲0.6%，水的生產(chǎn)和供應(yīng)價格上漲0.2%，有色金屬冶煉和壓延加工價格上漲0.1%；石油和天然氣開采價格下降3.1%，石油加工、黑色金屬冶煉和壓延加工價格均下降1.9%。在9月份1.8%的全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格總水平同比降幅中，去年價格變動的翹尾因素約為0，新漲價因素約為-1.8個百分點。

對于CPI現(xiàn)年內(nèi)低點，民生證券研究院執(zhí)行院長管清友認(rèn)為，三季度因翹尾因素、總需求不強(qiáng)導(dǎo)致通脹低位徘徊。今年四季度和明年一季度物價上漲壓力會略有增大，但考慮到實體經(jīng)濟(jì)總需求偏弱和油價長周期走弱，漲幅依然可控，預(yù)計明年一、二季度CPI同比在2.5%-3%左右。地產(chǎn)投資回落、基建投資放緩導(dǎo)致總需求不強(qiáng)是PPI降幅擴(kuò)大的主因。經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變對工業(yè)品的需求將長周期回落，在產(chǎn)能過剩緩慢出清的背景下，預(yù)計PPI同比轉(zhuǎn)正仍需較長時間。另有分析指出，近期國際油價連跌，預(yù)計進(jìn)一步施壓PPI.

中金公司分析師則認(rèn)為，通脹數(shù)據(jù)顯示總需求仍然偏弱。9月CPI同比增速較8月回落0.4個百分點，基本符合預(yù)期。一方面，去年9月CPI基數(shù)高，拉低今年9月CPI同比增速。另一方面，9月CPI季調(diào)后環(huán)比增速折年率只有0.3%，顯示CPI通脹環(huán)比壓力小。分項看，此前市場擔(dān)心的豬肉價格顯著上揚并未發(fā)生，這是由于在總需求偏弱、貨幣供應(yīng)量沒有明顯放松的前提下，食品或豬肉價格難以大幅上漲。

價改迎來時間窗口

通脹水平低位徘徊，這為價格改革的有序推進(jìn)創(chuàng)造了有利條件。國家發(fā)展和改革委員會秘書長、新聞發(fā)言人李樸民在10月14日舉行的新聞發(fā)布會上表示，發(fā)展改革委將進(jìn)一步推進(jìn)價格改革，放開一批政府定價的商品和服務(wù)價格。他還表示，價格司正按照發(fā)展改革委的要求積極開展價格管理和調(diào)控方面的工作，正在研究進(jìn)一步放開價格的改革措施，另一方面，密切關(guān)注物價走勢，加強(qiáng)價格監(jiān)管和調(diào)控工作。

分析人士認(rèn)為，通脹水平較低，價格改革的阻力相應(yīng)較小，當(dāng)前推進(jìn)價格改革應(yīng)著眼于簡政放權(quán)和穩(wěn)增長。以公用事業(yè)為例，如果價格形成機(jī)制不靈活，項目的盈利水平取決于政府定價，難以吸引社會投資，并且容易滋生尋租空間。

在10月4日的發(fā)改委新聞發(fā)布會上，李樸民說，我們會同有關(guān)方面研究制定了吸引社會資本參與重大水利工程建設(shè)的政策措施，進(jìn)一步放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入，完善水價、電價等支持政策，推動各地盡快推出一批有社會資本參與的重大水利項目。

推進(jìn)水價改革則成為吸引社會投資的一個重要環(huán)節(jié)。發(fā)改委投資司副司長張明倫表示，完善價格形成機(jī)制，確保項目合理盈利水平，增強(qiáng)吸引社會投資的能力，比如水利工程的供水價格應(yīng)該按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)的原則合理確定，并根據(jù)供水成本變化和社會承受能力等適時進(jìn)行調(diào)整。

分析人士認(rèn)為，除了公用事業(yè)、公共服務(wù)，資源、環(huán)保等領(lǐng)域的價格改革都有望得到有序推進(jìn)，這些領(lǐng)域正是當(dāng)前要開工一批重大項目的領(lǐng)域。只有配套資金得到有效落實，項目才能真正落地，發(fā)揮穩(wěn)增長實效，因而價格改革的推進(jìn)有著現(xiàn)實的必要性。

著力完善價格形成機(jī)制

分析人士指出，價格改革并不是簡單地減少政府對于價格的管制，而是要著力完善價格形成機(jī)制，甚至要與其他改革結(jié)合在一起加以推進(jìn)。

以煤炭為例，9月29日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，在做好清費工作的基礎(chǔ)上，從今年12月1日起，在全國將煤炭資源稅由從量計征改為從價計征，稅率由省級政府在規(guī)定幅度內(nèi)確定。會議要求，要立即著手清理涉煤收費基金，停止征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金，取消原生礦產(chǎn)品生態(tài)補(bǔ)償費、煤炭資源地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展費等，取締省以下地方政府違規(guī)設(shè)立的涉煤收費基金，嚴(yán)肅查處違規(guī)收費行為，確保不增加煤炭企業(yè)總體負(fù)擔(dān)。

分析人士認(rèn)為，目前我國原油、天然氣資源稅改革已全面實施，實行煤炭資源稅改革，完善資源產(chǎn)品價格形成機(jī)制，既能讓資源地區(qū)受益，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過減少名目繁多的收費，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，也可促進(jìn)煤炭資源合理開采利用。總體而言，“清費立稅”有助于減輕煤炭企業(yè)的稅費負(fù)擔(dān)，也有利于鼓勵煤炭企業(yè)對原煤進(jìn)行深加工，促進(jìn)煤炭節(jié)能環(huán)保利用。

涉及到民生的資源品價格改革，階梯定價是一個主要制度形式。以氣價改革為例，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價格制度的指導(dǎo)意見》提出，實行居民用氣階梯價格制度，遵循以下基本原則：一是保障基本與反映資源稀缺程度相結(jié)合。對于居民基本生活用氣需求，實行相對較低價格；對超出基本生活用氣需求的部分，要適當(dāng)提高價格，以反映天然氣資源稀缺程度。二是補(bǔ)償成本與公平負(fù)擔(dān)相結(jié)合。居民生活用氣價格總體上要逐步反映用氣成本，減少交叉補(bǔ)貼。同時，公平用氣負(fù)擔(dān)，用氣多的居民多負(fù)擔(dān)。三是統(tǒng)一政策與因地制宜相結(jié)合。國家制定居民生活用氣階梯價格政策的總體框架和指導(dǎo)性意見，各地結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民用氣特點，確定具體實施方案。

分析人士認(rèn)為，階梯電價的方案已經(jīng)出臺，但下一步電改的深化仍值得期待，市場預(yù)期對于社會資本的準(zhǔn)入將會放寬。階梯水價則有望得到加快落實。改革的提速給相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)帶來利好，并傳導(dǎo)至整個產(chǎn)業(yè)鏈。