每經記者 胡健 發(fā)自北京

國家層面化解產能過剩的藍圖出臺了。

昨日（10月15日）出爐的《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（以下簡稱 《意見》）明確，化解產能嚴重過剩矛盾是當前和今后一個時期推進產業(yè)結構調整的工作重點，并將遏制重復建設、化解產能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系。

《每日經濟新聞》記者獲悉，制定《意見》的初衷是為積極有效地化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產能嚴重過剩矛盾，同時指導其他產能過剩行業(yè)。

在受到極大關注的鋼鐵產能方面，《意見》稱，將重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產業(yè)結構調整，壓縮鋼鐵產能總量8000萬噸以上。

針對性治理五大行業(yè)

產能嚴重過剩越來越成為我國經濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。企業(yè)經營困難、財政收入下降、金融風險積累等，都與產能嚴重過剩密切相連?；猱a能嚴重過剩矛盾必然帶來陣痛，有的行業(yè)甚至會傷筋動骨。

國務院《意見》此次特別將鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶這五大行業(yè)點名為產能嚴重過剩行業(yè)，并給出了分業(yè)施策方案。

這并不令人意外。《意見》給出的數據十分有說服力：2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。

這已對行業(yè)整體經營產生深刻影響，以鋼鐵行業(yè)為例，有統(tǒng)計稱，2012年末鋼鐵行業(yè)整體資產負債率同比增1.44個百分點，44家上市公司平均資產負債率為60.35%；今年一季度末，鋼鐵行業(yè)資產負債率呈繼續(xù)上揚態(tài)勢，整體資產負債率高達61.52%。

《意見》稱將重點推動山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)鋼鐵產業(yè)結構調整，整合分散鋼鐵產能，推動城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產業(yè)布局，壓縮鋼鐵產能總量8000萬噸以上。

而在電解鋁行業(yè)的分業(yè)實施細則中還引入了價格杠桿?！兑庖姟贩Q2015年底前淘汰16萬安培以下預焙槽，對噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時，以及2015年底后達不到規(guī)范條件的產能，用電價格在標準價格基礎上上浮10%。

卓創(chuàng)資訊鋼鐵行業(yè)分析師劉新偉告訴《每日經濟新聞》記者，目前我國提前一年完成“十二五”期間淘汰鋼鐵4800萬噸產能的任務非常容易，目前淘汰數目已經超過4000萬噸，未來幾年壓縮8000萬噸產能的目標要完成也并不難。

他認為，這個目標還是比較穩(wěn)妥的，其中或也考慮到了地方政府可能會有一定的抵觸情緒。

沖破地方保護成關鍵/

中國投資協(xié)會會長張漢亞表示，沖破地方保護無疑是解決產能過剩問題的關鍵。一些地方政府在GDP增長、就業(yè)、稅收等壓力下，往往和調控“唱反調”，因此，治理產能過剩須明確責任制，防止政策在執(zhí)行層面變味。

工信部副部長蘇波也說道，從某種程度上講，正是部分地方政府以招商引資為名，在土地、資源配置方面推行過度優(yōu)惠政策，導致市場秩序混亂和不公平競爭，加劇了產能過剩。

有分析人士稱，此次國務院出臺的文件體現出有獎有懲的原則，并在國家層面動用多方力量去下決心解決產能過剩問題，力度很大。

具體內容在《意見》中表述為：中央財政加大對產能嚴重過剩行業(yè)實施結構調整和產業(yè)升級的支持力度，各地財政結合實際安排專項資金予以支持。中央財政利用淘汰落后產能獎勵資金等現有資金渠道，適當擴大資金規(guī)模，支持產能嚴重過剩行業(yè)壓縮過剩產能。

國務院還指出：嚴禁建設新增產能項目。各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準、備案產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目，各相關部門和機構不得辦理土地(海域)供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關業(yè)務。

分類妥善處理在建違規(guī)項目

此前多位業(yè)內人士指出，諸多屬于產能過剩行業(yè)的項目存在未批先建，違規(guī)建設等問題，《證券時報》、人民網等媒體也曾報道包括河北在內的一些省市存在鋼鐵等項目未批先建的情況。此次意見對于在建違規(guī)項目的處理提出分類妥善處理的總基調。

具體來看，對未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目，地方政府要按照要求進行全面清理。而凡是未開工的違規(guī)項目，一律不得開工建設；凡是不符合產業(yè)政策、準入標準、環(huán)保要求的違規(guī)項目一律停建。

針對確有必要建設的項目的處理最為復雜，《意見》稱，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎上，由地方政府提出申請報告，報發(fā)改委、工信部并抄報國土資源部、環(huán)保部等相關職能部門。這些職能部門在委托咨詢機構評估的基礎上出具認定意見，各相關部門依法依規(guī)補辦相關手續(xù)。

另外，國家還將結合取消和下放項目行政審批，以及加強事中、事后監(jiān)管的要求，率先建立鋼鐵、電解鋁等產能嚴重過剩行業(yè)項目信息庫，涵蓋現有生產企業(yè)在建項目和已核準或備案項目的動態(tài)情況。

蘇波說，未來將減少政府對企業(yè)投資活動的過度干預，減少不公平競爭；同時以市場準入為條件，要求地方對現有未經過審批的大量產能進行規(guī)范化治理。

環(huán)境敏感區(qū)只準減量置換

《意見》指出，推進資源稅改革和環(huán)境保護稅立法。理順資源、要素價格的市場形成機制，完善差別化價格政策，提高產業(yè)準入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標準，切實發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。

具體而言，是以資源環(huán)境承載力上限，倒逼超標產能退出、節(jié)能減排達標和自然環(huán)境改善。完善轉移支付制度，建立生態(tài)環(huán)保補償責任制。

值得注意的是，《意見》特別點出：產能嚴重過剩行業(yè)項目建設，須制定產能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實施減量置換。

在環(huán)保部發(fā)布的8月份重點區(qū)域和74個城市空氣質量狀況公告中，空氣質量較差的前10位城市中，除西安外，其余都在京津冀及周邊地區(qū)，電力、鋼鐵、水泥、有色等企業(yè)是最主要的排放源。

分析人士向記者表示，在我國經濟較為發(fā)達的區(qū)域對過剩產能實施減量置換，同時新項目審批已經停止，這就意味著這些高污染高耗能產業(yè)在這些地方的生存空間只減不增，這一方面有利于環(huán)境，也可以倒逼這些地區(qū)進行產業(yè)升級。（本報實習生周程程對本文亦有貢獻）