每經編輯｜每經記者 張雯    

據媒體報道，國務院近日下發(fā)《關于同意北京市調整部分行政區(qū)劃的批復》，同意撤銷密云縣、延慶縣，設立密云區(qū)、延慶區(qū)，并明確兩區(qū)人民政府駐地的具體位置。

“撤縣設區(qū)”，正在成為地方政府眼中代表城市化進程“成果”的“標配”之一。

據民政部官員此前接受媒體采訪時表示，2011年至2015年9月，國務院共批準撤縣（市）設區(qū)行政區(qū)劃調整46件，重點調整了在國家發(fā)展戰(zhàn)略和國家級發(fā)展規(guī)劃中具有重要地位的節(jié)點城市，解決了一批地級市城區(qū)規(guī)模偏小和“一市一區(qū)”等市轄區(qū)規(guī)模結構不合理問題，同步撤并了一些規(guī)模較小的市轄區(qū)。而在上月，國務院批復同意陜西省渭南市華縣撤縣設華州區(qū)，再加上密云、延慶兩地，不到5年時間里，“撤縣設區(qū)”已經迫近50個案例。

國家行政學院教授汪玉凱認為，“（縣）變成區(qū)后，財政、社會保障、公共服務會按照區(qū)的要求進行政策調整。撤縣設區(qū)體現的是城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向。”

事實上，要實現“撤縣設區(qū)”，“城市化”標準顯然是必然考量之一。

“‘撤縣設區(qū)’不是地方官員一廂情愿的，是有硬性標準的。”汪玉凱告訴《每日經濟新聞》記者，根據民政部出臺的文件，對GDP水平、一二三產業(yè)比重、人口密度、非農業(yè)人口達到城市化的標準等各項經濟指標都作出了規(guī)定，只有達到了硬性指標，才構成撤縣設市和撤縣設區(qū)的條件。

“撤縣設區(qū)”VS“省直管縣”

在汪玉凱看來，“撤縣設區(qū)”數量的上升，除了與當地城市化進程加快有關以外，也是城市化水平的體現，同時還與“省直管縣”的改革措施有關。

2009年，財政部下發(fā)《關于推進省直接管理縣財政改革的意見》，確立在2012年底前力爭全國除民族自治地區(qū)外，全面推進省直接管理縣財政的改革目標。

“在‘省直管縣’的改革下，大縣都由省里直接管理，這在無形之中限制了中心城區(qū)未來的發(fā)展空間，以后再改就難了。”汪玉凱告訴《每日經濟新聞》記者，“而如果是‘撤縣設區(qū)’，那么地級市的發(fā)展空間就打開了，就相當于為中心城區(qū)未來發(fā)展預留了空間。”

事實上，在“省直管縣”條件下，“強縣擴權”是其必然的發(fā)展路徑；而在“撤縣設區(qū)”條件下，大縣財政、土地、開發(fā)權限都被歸入市級政府管理，存在一定自主決策權被“削”的隱憂。

正因為此，“撤縣設區(qū)”與“省直管縣”的矛盾，根本在于到底是選擇發(fā)展中心城區(qū)還是選擇發(fā)展縣域經濟的矛盾。

如今，“撤縣設區(qū)”正在全國范圍內加速進行?！睹咳战洕侣劇酚浾邫z索民政部公開信息發(fā)現，2014年全年29件行政區(qū)劃變更批復中，就有21件批復屬于“撤縣設區(qū)”。而據媒體報道，今年截至8月1日，國務院已經批復了17例“撤縣設區(qū)”。

汪玉凱認為，“撤縣設區(qū)”是符合城鎮(zhèn)化發(fā)展方向的，以后還將會有更多的縣實現“撤縣設區(qū)”，也為城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展提供了良好保障。

更好保障城鎮(zhèn)化發(fā)展

據媒體報道，國務院近日下發(fā)《關于同意北京市調整部分行政區(qū)劃的批復》，同意撤銷密云縣、延慶縣，設立密云區(qū)、延慶區(qū)，并明確兩區(qū)人民政府駐地的具體位置。

從上世紀90年代以來，北京陸續(xù)開始撤縣設區(qū)，現在的通州、昌平、懷柔、順義、房山等城區(qū)都是從縣演變而來。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞認為，“作為一個地級市來說，要建成一個區(qū)域的中心城市，必須要有相應的發(fā)展空間和一定的規(guī)模。只有把縣改成區(qū)，城市的規(guī)模才能比較大。”

資料顯示，目前我國城鎮(zhèn)化率已經達到了55%，但城鎮(zhèn)化的質量仍有待提高，最主要體現在現有的城鎮(zhèn)7.5億常住人口中，有約2.5億人沒在城鎮(zhèn)落戶，沒能在城鎮(zhèn)享受到相應的公共服務，也沒有相應的市民權利。

“在農村勞動力向城市加速流動的大背景下，我們的目的不是要建‘大城市’，而是通過發(fā)展中等城鎮(zhèn)，將農民轉化成市民。”汪玉凱告訴《每日經濟新聞》記者，“現在的‘撤縣建區(qū)’，與過去的‘撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)’的邏輯是一致的，只是現階段我們已經發(fā)展到了需要通過‘撤縣建區(qū)’來推進城市化進程、提高城市化水平、保障城市化發(fā)展的階段。”