每經(jīng)記者｜程曉玲    每經(jīng)編輯｜楊歡

圖片來源：攝圖網(wǎng)

“長期以來，山東在全國區(qū)域發(fā)展格局中一直處于優(yōu)勢地位，但現(xiàn)在已經(jīng)不那么耀眼。”2018年5月，山東省委書記劉家義在《人民日報》刊文如是指出。

北有京津冀、南有長三角、西有中原城市群，很長一段時間里，經(jīng)濟大省山東幾乎游離在這些圈層以外，直到“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”上升為國家戰(zhàn)略。

今年初，中央財經(jīng)委員會第六次會議提出，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。

膠東經(jīng)濟圈是山東半島城市群的核心和主體，要昂起龍頭，首先必須搞活膠東經(jīng)濟圈。

5月7日，山東省政府召開膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展工作推進會，提出要站在全國、全省的發(fā)展大局中，找準膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的目標定位，打造成為中國長江以北地區(qū)更高水平對外開放的新支點。

山東行政區(qū)劃圖 深藍色部分為膠東經(jīng)濟圈 圖片來源：青島日報

按照當?shù)孛襟w的說法，這次會議的召開，標志著膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展各項工作全面啟動。

以青島為中心，坐擁全省超三成人口、超四成GDP的膠東五市，率先發(fā)力能否提升山東在北方地區(qū)，甚至在全國的“位置感”？

率先啟動

早在2019年12月，山東省委經(jīng)濟工作會議就將“積極推進省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟圈一體化發(fā)展”列為2020年山東省的重點工作。

時隔不到一個月，山東省政府印發(fā)《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“意見”），成為三大經(jīng)濟圈中率先出臺的指導(dǎo)意見。

為何膠東先行一步？

有關(guān)專家表示，中國城市經(jīng)濟競爭力在一定程度上呈區(qū)域空間正相關(guān)性——有較強綜合經(jīng)濟競爭力的城市在空間分布上呈現(xiàn)聚集的特征，并且地理空間距離越近，其經(jīng)濟競爭力的相關(guān)性越強。

膠東經(jīng)濟圈囊括青島、煙臺、威海、濰坊、日照五座城市，占據(jù)山東GDP五強中的三個席位。

2019年數(shù)據(jù)顯示，膠東五市總?cè)丝谡忌綎|全省的31.6%，生產(chǎn)總值占42.2%，對外貿(mào)易占64%，利用外資占67.3%，財政收入占43.3%，優(yōu)越性不言而喻。

在此次膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展工作推進會議上，山東省副省長王書堅提到，膠東經(jīng)濟圈是全省最具發(fā)展活力、開放程度最高的地區(qū)，中國（山東）自貿(mào)試驗區(qū)、上合示范區(qū)等多個國家戰(zhàn)略在此疊加實施，是全省經(jīng)濟發(fā)展的火車頭、對外開放的領(lǐng)頭雁。

不過，與自身優(yōu)越的基礎(chǔ)條件和戰(zhàn)略機遇相比，膠東經(jīng)濟圈近年來的發(fā)展勢頭卻顯得有些滯后。

比如在山東省內(nèi)的首位度。2019年膠東五市GDP占全省的比重為42.2%，雖然絕對值并不低，但這其實還停留在十年前的水平。

據(jù)公開報道，早在2009年，這五市的經(jīng)濟體量就已經(jīng)達到山東省42%左右。

“膠東五市雖然擁有優(yōu)越的條件，但發(fā)展速度和與全省相比，沒有顯示出優(yōu)勢，沒有快于省內(nèi)其他地區(qū)。”《青島日報》在5月8日發(fā)布的一篇報道中，直接點明膠東經(jīng)濟圈正面臨的窘境。

進入城市群時代，要參與更大范圍的城市競爭，取決于城市如何有效通過合作配置資源。

可以說，加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，既是山東半島城市群崛起的希望所在，也是膠東五市借力省級戰(zhàn)略突破自身瓶頸的機遇。

區(qū)域連通

無論是此前山東省政府印發(fā)的《意見》，還是這次召開的膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展工作推進會議，都聚焦一個共同主題：讓過去單打獨斗的膠東五市形成合力，尋求彼此之間協(xié)同與錯位發(fā)展的平衡點。

區(qū)域協(xié)同的前提在于連通。在膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的任務(wù)表中，“交通一體化”被列為首要任務(wù)?！兑庖姟返牡谝粭l，就是要建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，“做大做強省港口集團，高效集約利用全省港口資源，加強一體化建設(shè)、運營、管理，打造世界一流的海洋港口。”

此前曾有觀點指出，打造具有全球影響力的半島城市群，山東最大的優(yōu)勢在于海洋。

一方面，在國內(nèi)領(lǐng)先的三大城市群都擁有自己的大港口，比如珠三角的廣州港、長三角的上海港，京津冀的天津港。

另一方面，從山東自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，其競爭優(yōu)勢體現(xiàn)在制造業(yè)，制造業(yè)的典型特征是大進大出，必須依賴深水港口。

作為沿海港口大省，山東擁有7個沿海港口，膠東經(jīng)濟圈占了5個。其中，青島港吞吐量超5億噸，日照、煙臺港吞吐量超4億噸，均躋身全國港口前十位。

但與世界一流港口相比，分散化無序發(fā)展、低效化重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化自相競爭的問題一樣存在。

早在兩年前，山東已啟動沿海港口整合工作，直到2019年8月，山東港口集團正式掛牌成立，總部落戶青島，其提出要形成以青島港為龍頭的現(xiàn)代化沿海港口群，進一步推進膠東半島一體化，鞏固青島在膠東半島一體化中的龍頭作用。

除此之外，《意見》對各城市空港國際航線如何配置、高速公路網(wǎng)和高鐵網(wǎng)如何布局等均有部署。

就在前兩天，一個標志實質(zhì)性進展的消息傳來——濰萊高鐵實現(xiàn)正線鋪軌貫通，萊榮高鐵也于4月30日獲得山東省發(fā)改委批復(fù)立項。

作為膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的重要交通承載項目，未來萊榮高鐵建成后，濰萊高鐵將和萊榮高鐵在萊西北站銜接，意味著山東半島特別是膠東中部將有一條直通高鐵，解決長期以來膠東半島“中部塌陷”的問題。

“帶頭大哥”

背靠大海、地理區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相近，膠東五市也難免陷入同質(zhì)化競爭的“怪圈”。尤其是在煙臺、日照等城市之間，重疊較大，現(xiàn)代海洋業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的競爭達到白熱化程度。

在此次的會議上，王書堅指出，要堅持優(yōu)勢互補，發(fā)揮好青島龍頭帶動作用，推動經(jīng)濟圈內(nèi)各市資源共享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、分工協(xié)作，在一體化過程中實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。而在此前發(fā)布的《意見》中，青島前后也被提及28次之多。

看似“龍頭”穩(wěn)坐，但青島的“實績”卻有些差強人意。

2019年，青島實現(xiàn)生產(chǎn)總值11741.31億元，占膠東經(jīng)濟圈比重39.1%，占全省16.5%，是山東省內(nèi)首位度最高的城市，但另一方面，其在全國的經(jīng)濟排名下滑，與濟南的差距正在逐年縮小。

事實上，在山東這些年發(fā)布的規(guī)劃中一直強調(diào)的是“濟南、青島和煙臺”三核并進。過去很長一段時間，煙臺經(jīng)濟都位居全國前20位、全省第二，直到2018年濟南合并萊蕪后，才滑落至第三的位置。

盡管近幾年增速放緩，但煙臺的實力不弱。以海洋經(jīng)濟為例，長年被冠以青島的優(yōu)勢和王牌產(chǎn)業(yè)，但與同為發(fā)展海洋經(jīng)濟的煙臺相比，在上市公司、海洋裝備制造等領(lǐng)域，煙臺完全有實力和青島一爭高低。

作為圈內(nèi)核心城市，青島理應(yīng)擔(dān)負起“帶頭大哥”的責(zé)任，“跳出原有的城市定位，以都市圈的思維和視野，提升自身城市能級，把一般要素往外疏解，輻射帶動膠東經(jīng)濟圈發(fā)展。”

但在不少人看來，青島在產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸上，帶動能力有限。甚至有當?shù)刈悦襟w吐槽，青島這幾年的騰籠換鳥，連平度萊西都沒帶動起來，談何帶動整個膠東半島？

對于青島來說，一個現(xiàn)實的問題是，如果不能在產(chǎn)業(yè)協(xié)同上真正帶動兄弟城市的發(fā)展，膠東一體化想要有所突破依舊很難。